由于当前中国大中小城市、东西部发展不平衡的现状,“一刀切”放开或者不放开城市户籍,都是不现实的。
发改委的规划就表示,将全面放开小城镇和小城市的落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件。这就在解决进城农民户籍问题的同时,有序缓解特大城市的承载压力。这样就针对大中小城市当前的特点和困境,有层次地放开或限制户籍准入门槛,用政策杠杆调节人口数量。
而“城市群”的建设,会将大城市和中小城市的优势发挥到最大化,彼此之间又能相互补位,弥补不足。“解决城市病最好的办法就是建设城市群。”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏指出,现在经济发达的长三角、珠三角地区,都有已经建好的城市群模式。这样的城市结构,为未来其他地区发展提供可切实有效的参考样本。
以长三角为例,上海周边有镇江、南通等中等城市,它们下面还有更小的城市,江浙地区的一些镇也具备了小城市的规模。高铁、动车等现代轨道交通将城市群紧密地连接在一起,居民可以方便地往来与大城市和它的卫星城,这就能够实现人口的宜居和城市的产业发展“鱼和熊掌”兼得。
发改委的城镇化规划报告中指出,优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,将成为未来城镇化发展的主要方向。
“新型城镇化建设,要理顺相关不合理的管理体制,让大城市和中小城市的优势都发挥出来。”郑明媚说。